鼎城区:四大举措 强化村级财务管理

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鼎城区:四大举措 强化村级财务管理

时间:2018-04-11 人气:0

  目前,我区村级财务管理采取“村帐乡代理”的模式,按照“四不变,五统一”的管理原则,由村民理财小组、财政部门、审计部门和经管部门四管齐下。现全区25个村帐代理中心共抽调了有资质的会计人员78人,核算573个村(居)帐套,每年管理的村集体资金达到4.8亿元,彻底改变了过去账本管理不规范,一届一本帐,各届各人各保管,新老财会人员交接手续不完备,出现票据遗失和资料不全等现象;杜绝了村级不建帐,包包帐、捆捆帐、断头账、糊涂帐的出现,提高了村级民主理财能力和财务管理水平。具体为:

  1.健全组织领导机构,建立民主理财机制。一是健全各级组织机构,落实工作责任。成立了“鼎城区实施村账乡代理工作领导小组”,由区政府主要领导任组长,办公室下设区乡财局,由区财政局局长兼任办公室主任。全区的村级财务管理工作由财政部门负责,经管、审计等部门配合。各乡镇相应成立了实施村账乡代理工作领导小组,由乡镇长任组长,分管领导任副组长,财政所长、经管站长等为成员。各乡镇(街道)、场均建立了“村帐乡代理中心”,办公地点设财政所,中心设主任、村账会计、资金结算员三个岗位。代理中心主要承办各村的会计核算与“三资”管理工作,指导各村建立健全“三资”管理制度。村级设一名兼职报账员。报账员主要负责编制村级收支计划,办理与乡镇村级管理中心报账和对账,负责票据的领用、缴销和村级财务公示。二是加强代理中心人员业务培训。从2012年起,连续5年对参与村级财务管理的120余名工作人员进行了培训,将《会计工作基础规范》、《财经法规》、《村集体经济组织会计制度》等列为培训的重点内容,并结合村村级财务管理的实际情况,制定出适合的教学内容,认真组织培训工作。通过培训,夯实了会计基础,规范了会计工作,提高村级财务管理从业人员的业务素质,保证村级会计核算规范,财务管理有序。三是建立民主理财机制。各村选举产生了村级监委会成员。村级所有开支,必须经监委会批准并加盖监委会印章。监委会行使对本村财务、“三资”和工程项目建设的民主监督权利。坚持每个季度至少一次的村级财务公开公示制度。

  2.完善村级财务管理制度,规范村级收支行为。一是完善各项制度。财政局联合经管部门,结合《村集体经济组织会计制度》的规定和要求,制定了《鼎城区村账乡代理实施方案》、《村集体经济组织财务管理办法》、《村账乡代理工作考核办法》等13个制度办法,作为村级会计核算和财务管理的指导性文件。与此同时,各乡镇都结合实际情况,制定了财务管理制度、经费报账制度、国有资产管理制度、专项资金管理制度等,真正做到了在日常运行操作中有章可循,有据可依。如韩公渡镇、花岩溪镇、黄土店镇等乡镇政府专门下发了文件,制定了一系列村级财务管理办法,对招商引资、办公用品购买都作了限额报销的奖惩规定。二是设置科学流程。按照村级财务管理的要求,制订出了“六位一体”的业务操作流程。主要是:开设“村账专户”。取消村级在各金融机构的所有账户及存折户,由区财政局统一为各代理中心在信用社开设“村账专户”,村级所有收入和支出统一在专户中核算。设立村级核算帐套,实行信息化管理。由区财政局在账务系统中为每个村设立一个帐套,按照《村集体经济组织会计制度》的规定进行分村核算,独立反映各村收入支出运行情况。村级支出一律实行报账制。实行票据统管。村级使用的所有票据由财政所统一管理,实行“限量领用,定期缴销,票款同行”的管理办法,由代理中心每月向财政所领、缴、销。实行“收支两条线”,村级收入必须全部缴存村账户。完善资产资源台账。对集体经济组织的资产、资源开展了清产核资工作,摸清了底子,建立台账。定期通报村级财务情况。代理中心每月10日前编制村级财务会计报告,报送乡镇政府,抄送各村村委会。规范村级会计档案管理。村级会计资料由代理中心按“一村一柜”的要求统一归档保管。三是规范村级财务收支行为。以前,由于财务管理不规范,村级“白条”报账现象严重,坐收坐支情况普遍,在资金安排上没有预算约束,有钱就用、无钱就赊。财务公开不及时,甚至不公开,更不接受村民理财小组的监督。现在,开支由村主任审批,有经手人、证明人签字,监委会全体成员监督,然后由村级报账员凭手续齐全的收支及审批单据到代理中心统一报账,所有资金直接拔付到报销人账户上,实行转账支付。村级财务收支核算由乡镇代理中心代理,并由中心主任审核把关,财务定期公开,确保了收支行为的真实性、合理性和合法性。对坐收坐支、白条报账等不规范行为进行了规范,堵塞了漏洞,节约了资金。

  3.强化村级债务管理,多措并举逐步化债。一是全面核清债权债务余额。逐笔核实各项债权债务,建立明细台账,锁定余额。如石公桥、韩公渡、谢家铺针对往来账目复杂,专门请了一些老同志来审查,并进行张榜公布,通过清理,全区账面村级债权25115万元,账面债务45549万元,现金、存款10463万元。净负债仅9971万元。二是处理部分呆账死账。对一些长期挂账,手续不清,业主死亡或去向不明的债权、债务,通过村民代表大会讨论决定,由民主理财小组签字盖章报代理中心认定后进行了账务调整。清理过程中,草坪镇处理村级呆账、死账246万元,石公桥镇处理村级呆账、死账125万元,韩公渡镇处理呆账、死账86万元;三是遏制随意举债行为。通过采取账户统管、统一收付、规范管理、控制支出顺序,先保工资发放,再保运转和重点建设支出等措施,管住了收入的“袋子”,扎严了支出的“口子”,有效地堵住村级组织随意举债的现象。四是消化部分老债。部分乡镇、村通过处理资源资产、争取上级资金等形式化债,仅韩公渡镇,2012年来,就清偿村级债务近2000万元。

  4.加强村级财务监督,严管集体资产及项目资金。一是强化乡镇财政监督职责。实行新的村级财务管理方式后,强化乡镇财政在村级财务管理方面职能职责,乡镇财政监督延伸到了村一级组织。目前,村帐专户共归集资金1.04亿(在财政接手管理前,村级资金全部以村干部个人名义,存在商业银行,属于典型的公款私存),由财政所专人负责管理,乡镇财政对村级资金的使用、保管行使了行之有效的监督权。二是加强集体资产监督。全面清理集体资源资产,建立明细台账,并录入资产监管系统,纳入代理中心管理,并按资产性质进行明细核算。资产资源的发包、租赁、建造、购置、处置等,要求村级召开村支两委会、村民代表会、村监委会通过。三是加强项目资金的监管。项目建设资金全部缴入代理中心管理,确保专款专用,实行对工程、物资、资金的“三分离”管理。工程竣工后,要由村工程项目管理小组集体验收。
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