人民网北京6月7日电（记者仝宗莉）据财政部网站消息，近日，财政部会计司有关负责人就发布实施《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》答记者问时指出，近年来国家“三农”上的经济投入逐年加大，涉及农民的补贴种类越来越多，涉农资金规模越来越大，对支农惠农资金管理监督和农村财务管理工作要求也越来越高。《指导意见》鼓励地方积极推行村级会计委托代理服务，加强和监督本地区村级会计委托代理服务工作。
该负责人介绍说，《指导意见》主要从以下五个方面对基层会计管理工作提出了具体意见：
一是规范基层单位会计工作。中小企业是市县域经济的重要组成部分，其量大面广，提供就业岗位多，吸纳就业人员多，这对地区经济社会稳定具有重要作用。但一些中小企业等基层经济组织法律意识淡薄、对会计工作重视不够，会计违规造假行为时有发生，不利于基层经济的健康发展。为此，《指导意见》提出，基层会计管理部门应积极宣传会计法律法规和规章制度，引导各类单位和会计人员依法开展会计工作，强化会计法律法规实施的新举措和新方式，依法查处和严厉打击会计违法违规行为。
二是加强基层会计人员管理。随着信息技术的快速发展，会计管理手段不断推陈出新，会计人员管理系统的建设、会计无纸化考试的推广、网络继续教育的普及等，为管理者和广大会计人员提供了便利，但同时也弱化了基层会计管理机构的职能，如从业资格考试中考生的报名信息、考试成绩、办证情况逐步由省级会计管理机构管理，市级会计管理机构的工作量大大减少，再如，继续教育实现网络化后，市县区会计管理机构难以进行有效监管。针对上述问题，《指导意见》要求基层会计管理工作创新手段和途径，通过建立会计人员诚信档案，提供会计从业人员资格查询平台，建立分类管理、分层培训的教育培训制度，积极探索现代化考试管理模式，建立健全会计人才培养财政适当投入机制，更好地为会计人员提升专业技能、规范开展会计工作服务。
三是规范基层会计服务市场。近年来，我国小微企业数量迅猛增长，代理记账业务需求日益扩大，会计代理记账行业作为中介服务型朝阳行业呈现快速发展的态势，在服务小微企业发展、加快就转变经济发展方式等发面发挥了重要作用。在快速发展的同时，代理记账行业也存在一些突出问题，如，代理记账机构规模普遍较小，发展良莠不齐，代理业务范围不宽；代理记账业务收费标准较低，许多代理记账机构处于微利经营状态；代理记账从业人员专业知识水平普遍较低，执业质量不高；存在大量未办理营业执照和代理记账机构许可证的地下代理记账机构和个人兼职会计，难以有效监管。对此，《指导意见》提出，应加强代理记账机构设立的审核力度，健全代理记账机构退出机制,严格查处未取得代理记账许可证书的中介机构或个人非法开展代理记账业务，对代理记账机构从业人员进行培训，探索建立政府购买服务制度等扶持政策等。
四是规范农村集体财务会计管理工作。近年来，党中央、国务院高度重视“三农”问题，中央一号文件连续十年锁定“三农”，陆续出台了几十项支农惠农政策，在“三农”上的经济投入逐年加大，涉及农民的补贴种类越来越多，涉农资金规模越来越大，对支农惠农资金管理监督和农村财务管理工作要求也越来越高。为规范农村集体财务会计管理工作，2007年，财政部在不断调研、总结的基础上，面向全国推广村级会计委托代理服务。村级会计委托代理服务工作通过健全村民民主理财制度，引入社会中介机构参与村集体资金、账务管理，进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案等的管理，健全财务预算决算、开支审批、审计监督制度，变村财事后监督为事前事中监督，可以有效杜绝违规违纪现象发生，减少不合理开支，为农村集体资产实现保值增值奠定良好基础。县级财政工作面向农村，肩负着落实国家惠农富农政策的重任。加强县级财政会计管理工作，积极推动村级会计委托代理服务，完善农村财务管理制度，加大农村财会人员培训，有利于促进农村经济发展，维护农村稳定，改进农村党风廉政建设。《指导意见》鼓励地方在村民自愿的基础上，遵循村级资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，积极推行村级会计委托代理服务，加强和监督本地区村级会计委托代理服务工作。
五是加强基层会计管理队伍建设。近年来，基层会计管理机构结合实际、积极创新、加强监管，积累了许多宝贵的经验，也取得了明显成效。但同时也存在一些突出问题，如：不同程度地存在对会计管理工作认识不到位；基层会计管理干部与基层会计人员互动不够，为会计人员服务的意识不强；存在对基层会计工作情况不了解、监督不到位、执法不严格等问题。对此，《指导意见》从两个方面提出要求，一方面是要解决会计管理队伍的履职问题，《会计法》赋予会计管理部门许多责任和权利，基层会计管理队伍要依法履职、正确履职，监督到位、严格执法；另一方面是要解决会计管理队伍的服务问题，要增强会计管理干部的服务意识、提高服务能力、创新服务手段、提升服务效率。
(原标题：财政部：推行村级会计委托代理服务监督涉三农资金)
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